麻涌镇东太村，蕉农陈伯的一片香蕉林被砍，一些未成熟的香蕉被丢在田边。

麻涌镇东太村，一片统筹完毕的土地被分割成块，并用标尺明确划分。

　　去年4月17日麻涌出台方案，要求统筹该镇3万多亩耕地，出租给大型农业公司，发展现代都市农业。至今推行一年多，各村进度不一，有的只用了两个月便完成统筹任务，有的村民反对声音强烈，指责政府变相征地。面对抵触情绪，麻涌政府称村民有误解，透露目前全镇统筹2万多亩耕地，完成82%。这只是东莞水乡土地统筹的一个缩影。    

　　●香蕉风波

　　3月15日早上8点，麻涌镇东太村西门坊热闹非常。才一口茶的工夫，在钩机轰隆的作业声中，西门坊数亩香蕉被毁。待蕉农赶到时，蕉地里、河涌边只剩下已枯萎的香蕉树。

　　蕉农陈祖敏称，十几年前，村里给他们家分了这块面积约2分的自留地，一直种香蕉。去年种了30株香蕉，如今香蕉挂果，眼看即将收割上市，钩机一下，“直接经济损失2100元。”另一蕉农陈先生说，在西门坊，像陈祖敏这样被涉及到的蕉农有十几户，直接经济损失数万元。

　　鸥涌村的一些外地菜农也有类似遭遇。3月20日中午，在麻涌镇鸥涌村连片菜地种植基地，约200名外地菜农聚集在一台钩机周围，几十名公安干警、城管、维稳等部门工作人员在现场维持秩序。

　　这些菜农大多来自广东茂名、信宜、江门以及湖南、广西等地，在此地种菜最短的3年，最长的6年。三年前，来自江门的代耕农杨郑东与妻子来到鸥涌村，从当地农民手里以1700元/年/亩的价格，承包了8.5亩地种菜。去年突然接到村委会通知，称要征收菜地转包给花圃公司种植花卉，开发农业休闲旅游观光项目。

　　杨郑东介绍，当时村委会干部找菜农协商时，只同意每户赔几千元，菜农们都拒绝接受。“一亩地租1000多块，包括种子、肥料、人工费等，4亩菜地每年总投入都八九万元，只赔几千块简直太不可理喻！”来自茂名的代耕农吴耀新说，他们的合同期一律都是签10年。他出示的一份土地承包合同上显示：“承包期限从2008年1月1日至2017年12月31日。”

　　对于发生在东太村和鸥涌村的上述情况，村委会给出的统一说法是水乡耕地统筹需要。麻涌政府回应称，因耕地统筹招商不改变农业用途，在整体耕地给出6个月收成期后，镇、村将不作青苗补偿。目前麻涌不少村已到交地期限，因部分村民要求保留耕作的意愿，需要全面平整地块进行置换调整，所以才出动钩机清理耕地上的农作物。

　　●全镇统筹

　　对于麻涌镇，耕地统筹并不是一个新鲜的概念。随着东莞经济飞速发展，拥有较多土地资源的水乡片区成了投资热土。为发展现代农业，水乡片的一些镇村早就开始探索耕地统筹。

　　麻涌镇人多地少，多数村人均仅几分地。以华阳村为例，该村户籍人口5300人，耕地2600亩，人均5分。这些分散的耕地大多用于香蕉、蔬菜等农作物种植，此前多被荒置或租给外地人耕种。华阳村党工委书记何启锐曾接受媒体采访时表示，该村抛荒耕地约7成。

　　欧涌村位于麻涌镇北部，与广州新塘镇隔江相望。2007年，欧涌村就开始尝试统筹耕地，该村党总支书记韦锦祥说，每亩土地收入从2007年的800多元上升到2000多元，全村没有出现耕地抛荒的情况。两相对比，耕地统筹似乎效果明显。

　　在大规模推广耕地统筹前的2013年3月，依靠个别村的主动尝试，麻涌已统筹耕地9600多亩，占全镇耕地28.7%。得益于统筹出来的大块土地，该镇成功引进香飘四季世界农场、康达尔养殖示范基地等项目。其中，香飘四季农场项目计划总投资达28亿元，被列入市统筹水乡地区发展先期12个启动项目以及2013年东莞市重大建设项目。

　　正是看到土地统筹对大项目的吸引力，东莞推进水乡一体化时，把土地统筹当做硬任务来抓，其中就包括了难度极大的耕地统筹。

　　●自愿原则

　　耕地是不少村民全家生计所在，对此次全面铺开的耕地统筹，他们显然有着和政府不一样的解读。

　　去年4月17日，麻涌出台《耕地统筹及农业招商引资工作方案》(以下简称《方案》)，要求将该镇3万多亩耕地全部统筹起来，出租给大型农业公司，发展以优质蔬菜、设施花卉、精品水果、特色水产、园艺种苗为支柱的现代都市农业。

　　根据《方案》，耕地统筹实行自愿有偿原则，称在充分尊重农民土地承包经营权的基础上，以平等资源为原则，通过镇、村积极有效的引导，以不低于耕地统筹前的流转受益为统筹价格，实现全镇耕地的平稳有序统筹。

　　很多村民对“自愿”的提法表示了质疑。“为什么我们没同意耕地统筹，种的香蕉就被强行推倒，招呼都没打一句，这算自愿吗？”上述提到的蕉农陈祖敏就认为《方案》中所说的自愿原则“就是骗人的”。

　　对此，麻涌镇政府负责人表示，所谓自愿是指该村村民就耕地统筹一事集体表决，有80%以上的人同意便可执行，少数服从多数，不需要人人都同意。

　　而2008年出台的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“按照依法自愿有赏原则，允许农民以承包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”

　　曾多次代理农村土地纠纷案件的北京市盈科(广州)律师事务所合伙人律师蓝爱忠表示，麻涌镇政府提出少数服从多数的做法并不合法，跟中央多次强调的耕地流转必须尊重村民自愿原则相违背。蓝爱忠称，2000年东莞市给村民办法的《东莞市农村集体土地承包经营权证》明确了农户对集体土地享有30年的承包权益，镇政府强行统筹耕地，违反了此前与村民签订的土地承包合约。

　　●统筹价格

　　统筹价格，是耕地统筹推进中的另一个焦点。

　　麻涌的《方案》要求争取在去年6月完成全镇耕地统筹及招商引资工作，力争用2-3年时间全镇耕地规模经营率达到60%。麻涌镇给各村的耕地统筹指导价为1500元/年/亩，统筹期限不少于20年。对于农民实际耕作物待收成的耕地给予6个月以内的时间让其农作物收成后再进行统筹，镇、村不作青苗补偿。

　　各村根据《方案》具体制定政策。如麻三村规定每亩耕地基准统筹价格为1500元/年/亩，今后每5年递增200元/年/亩，同时由项目产生的溢价部分全部划归所属生产队，村不截留。麻涌镇政府称，麻三村共有耕地922亩，需统筹777亩，农户自耕面积145亩，涉及农户124户。在此次耕地统筹开展后，麻三村只用了两个月便完成了任务。

　　东太村耕地统筹工作则艰难得多。去年5月12日，东太村也出台了该村的耕地统筹实施方案，与麻三村差不多，但不少村民不满意1500元/年/亩的价格，不肯参加耕地统筹。“如果是这个价格，让村委会把地租给我，我有多少就租多少。”东太村村民梁先生称，一亩地一年补偿才1500元，农民失地后靠这点钱根本养不活家庭。

　　华阳村的村民蒋生给记者算了一笔账，他家的3亩耕地去年种了香蕉、蔬菜和淮山。“种淮山纯收入1.6万元，香蕉收入1.2万元。”蒋生称，一亩地单种香蕉收入可达万元。

　　对此，麻涌镇政府称统筹价格是以耕地统筹前的流转受益价格为参考标准。有关负责人表示，《方案》实施前，据不完全统计，麻涌镇耕地平均流转价格为852元/亩/年，目前以1500元/亩/年的最低标准统筹耕地，价格已经增长了76%。

　　●统筹之后

　　统筹后土地收益如何分配？麻涌镇政府负责人表示，耕地统筹的一个原则是所有利益全部由农村集体和农民分享。

　　根据《方案》，统筹土地招商后，农民在每年1500元/亩/年的租地收入外，还可以从四个方面分享受益，包括租金上涨受益、返还村50%税收收入、增加就业机会以及改善环境等。

　　但有的村民对此并不买账。“这些跟农民根本没什么关系，租金上涨的受益估计都发不到手，赚钱的是村集体，不是农民。”村民梁先生说。

　　东太村的实施方案某种程度上也印证了梁先生的这个观点。该村规定，耕地统筹价格为1500元/年/亩，每5年每亩递增200元，是固定的，以后土地收益的好坏与农民无关，只对村集体收入有影响。

　　麻涌镇政府介绍，该镇推进耕地统筹工作时，招商工作亦同步启动。去年7月，麻涌镇与13个预计总投资额达19亿的农业项目签订投资合作意向，13个项目预计总占地16000亩，占麻涌全镇耕地的“半壁江山”。

　　据了解，这13个项目大多用地上千亩，计划投资也达到数千万甚至以亿元计。例如东莞盆景园艺世界项目，计划投资1亿元，占地面积2000亩；东莞麻涌(国际)花卉交易市场项目计划投资10亿元，面积3000亩。

　　根据麻涌《“五区九园六纵四横”规划与设计》方案，该镇将建成绿色环保蔬菜产业园、农业生态公园等9个绿色都市农业园区，目前已有广东四季飘香都市农场、“罗汉松盆景”、“玫瑰园”等6个项目落户，涉及土地7091亩。

　　麻涌镇政府负责人表示，这些项目不少还在建设阶段，有些还没有动工，目前尚未产生效益。

　　●信任危机

　　和对统筹价格不满、对土地收益分配心存疑问纠缠在一起的，还有部分村民对村委会的不信任。“就算每年给1万元租金，我也不同意把地给村委会。”麻涌镇大步村一叶姓村民表示，对农民来说，把土地交出去很没有安全感。

　　华阳湖湿地公园是麻涌镇耕地统筹后落成的项目，属于“五区九园六纵四横”中的一部分，目前已投入使用。该项目耕地统筹曾引起一些村民疑虑。有村民称之前村委会统筹耕地时并未说明是拿去挖湖，“不然不可能同意”。麻三村村民萧先生告诉南都记者，按照镇政府说法，统筹耕地租期为20年，“流转耕地挖成湖，租期届满怎么还给村民？”

　　也有村民对耕地统筹程序提出质疑。“村委会对土地的统筹从来没有召开过村民代表大会”。东太村民罗锡枢回忆，去年11月，东太村下属东村村民小组召开村民代表大会表决统筹土地方案，村长陈惠泉在现场派发表格，罗锡枢拿过表格签名后，突然发现表格下有两行小字“统筹土地同意签名”。对此陈惠泉解释，如果不同意可以把名字删掉，于是罗锡枢将自己的名字从表格上删除。

　　罗锡枢说，那次大会上没有人举手表决通过，但“村干部统计村民的签名后，宣布82%的村民同意，仅18%的村民不同意，根据多数服从少数，表决通过。”罗锡枢说，当时村民一片哗然大呼上当。麻涌镇政府回应称，东村村民小组全村595户，征得488户同意并签名确认统筹方案，占全村户代表82%。

　　同是东太村村民的梁先生透露，有村民曾联名向镇政府、村委会提出土地置换或调整农户耕地，同时对农户现有耕地上的香蕉等农作物作出每亩不低于5000元的经济损失补偿，再支付每位农户1500元搬迁费，但他们的要求没有得到回复。

　　南都记者注意到，反对耕地统筹政策最激烈的都是一些有维权传统的村庄。如东太村曾有76名村民联名状告省政府，不满后者批准将102亩耕地变为国有建设用地。而有维权传统的大步村至今都还没开始耕地统筹。该村曾有村民多次起诉村委会、镇政府以及市相关部门，要求信息公开、拿回被卖土地等。

　　面对村民的抵触情绪，麻涌镇政府回应称“村民有误解”。“部分村有个别群众误认为镇政府是借统筹耕地之机进行所谓的‘收地’，以后征地则不用再经村民同意了，收地后再变卖给开发商搞非农建设，损害农民土地承包权益。”麻涌镇政府书面回应称，耕地统筹最大困难在于麻涌农村集体经济比较薄弱，村民的福利分红较少，生活水平较低，村民对耕地依赖性较大。

　　●周年注脚

　　一些村民的反抗情绪没能阻止耕地统筹的推进。在麻涌推行耕地统筹工作一年后，麻涌镇政府透露，全镇已统筹2万多亩耕地，完成82%。

　　2012年9月4日，东莞市委、市政府发布《东莞市统筹水乡地区发展实施方案》，标志着水乡片统筹发展战略进入实施阶段。与此同时，其他水乡镇也出台类似方案，内容与麻涌镇方案大同小异。由于麻涌开展耕地统筹工作较早，耕地统筹基础较好，虽未被确定为试点镇，麻涌曾被明确要求率先完成耕地统筹。

　　今年4月17日，《麻涌镇耕地统筹及农业招商引资工作方案》出台整整一年，当天十多位社会闲散人士摸进麻涌镇东太村，砍倒一片香蕉林。离被砍香蕉林不远处的东太村西门坊牌坊上，“誓死保卫耕地”的横幅仍高高挂着。

　　统筹：南都记者 卫学军

　　采写：南都记者 蓝信光 卫学军

　　摄影：南都记者 梁清

　　“为什么我们没同意耕地统筹，种的香蕉就被强行推倒，招呼都没打一句，这算自愿吗？”很多村民表示了质疑。此外，和对统筹价格不满、对土地收益分配心存疑问纠缠在一起的，还有部分村民对村委会的不信任。

　　麻涌镇政府书面回应称，耕地统筹最大困难在于麻涌农村集体经济比较薄弱，村民福利分红较少，生活水平较低，村民对耕地依赖性较大。